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认真贯彻全面从严治党要求 认真贯彻全面从严治党要求

责任编辑: dkjadmin 发布日期: 2015-10-22

认真贯彻全面从严治党要求
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在中国共产党甘肃省第十二届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告

201528日)
张晓兰

同志们:

我代表中国共产党甘肃省第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届中央纪委五次全会精神,总结2014年全省党风廉政建设和反腐败工作,部署2015年主要任务。省委对这次全会高度重视,专题审议了全会工作报告。在刚才举行的第一次全体会议上,王三运书记作了重要讲话。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2014年工作回顾

2014年是全面深化改革、全面推进依法治国的重要一年。省委认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实中央、中央纪委决策部署,坚持改革发展稳定和党风廉政建设“两手抓两手硬、双促进双落实”,切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和整体推动。省委十二届八次全委会议审议通过《中共甘肃省委关于落实党风廉政建设主体责任的意见》,着力构建和全面实施“3783”主体责任体系。省委常委会全面落实主体责任,及时研究部署党风廉政建设工作,建立健全组织领导、压力传导、督导检查、考核评价等机制制度。省委主要负责同志把主体责任时时记在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上,带头履行第一责任,与市州党政主要负责人和纪委书记、组织部长先后进行两轮约谈,多次深入县区、乡镇(街道)、社区调研、检查、督导,同基层党委负责同志座谈交流,传导压力、传递责任,发挥了表率引领作用。省人大、政府、政协和法院、检察院党组认真履行责任,抓好任务部署和工作落实。各级党委(党组)紧密结合地区和部门实际,细化工作措施,狠抓任务落实。各级纪检监察机关聚焦中心任务,强化监督执纪问责。一年来,在中央、中央纪委和省委的坚强领导下,各级党组织动手齐抓、人民群众积极参与,党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。

(一)深入推进反腐败体制机制改革

研究确立纪检体制改革目标任务。认真贯彻《党的纪律检查体制改革实施方案》,省委研究制定《甘肃省纪律检查体制改革工作方案》,明确了改革的时间表和路线图。省委纪律检查体制改革专项小组坚持立行立改、主动作为,及时制定年度改革工作要点,扎实推进阶段性改革任务落实。

推进纪检监察机关内设机构调整。省纪委在内设机构、行政编制、领导职数总量不变情况下,对内设机构进行第二轮调整,组建组织部、宣传部、纪检监察干部监督室,纪检监察室由4个增加为7个,承担执纪监督、查办案件职能的内设机构达到12个,占70.6%,把力量聚焦到监督执纪问责上。印发《市州纪委内设机构调整指导意见》,推动市州纪委内设机构调整工作。

大幅清理议事协调机构。省纪委着力解决职能越位、错位、缺位等问题,继续清理牵头或参与的议事协调机构,由129个精简至14个,减幅89.1%。全面清理市州、县市区纪委参与的议事协调机构,市州纪委参与的议事协调机构由平均96个精简至10个,减幅89.6%;县市区纪委参与的议事协调机构精简至平均10个。

层层推进主体责任落实。各级党委(党组)把党风廉政建设作为重大政治任务,研究制定实施办法,建立健全机制制度,一级抓一级,推动主体责任落实。省纪委研究制定纪检监察机关约谈领导干部办法,主要负责同志约谈市州和省直部门党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人;实行省纪委副书记联系指导市州纪委、班子成员联系指导派驻机构等制度,开展“一季一督查”,促进主体责任和监督责任落实。

强化上级纪委对下级纪委的领导。制定纪检监察机关履行监督责任报告办法,对报告的内容、方式、程序等作出明确规定。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主要求,加强对下级纪委查办案件工作的指导、支持和监督。积极开展市州纪委书记、副书记提名考察以省纪委会同省委组织部为主的探索工作,不断加强省直派驻机构负责人的选拔配备。实行以省纪委为主对派驻机构省管干部、市州纪委书记进行年度考核,强化对纪检监察领导干部履行职责情况的管理监督。规范纪委书记和派驻纪检组组长工作分工,除兼职纪委书记外基本调整到位。

(二)坚持不懈加强纪律和作风建设

严明党的政治纪律、组织纪律。大力加强纪律建设,严格执行党的政治纪律,严肃查处上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为。强化组织意识和纪律观念,认真落实民主集中制,检查请示报告等制度执行情况,坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。坚定不移推进中央、省委各项决策部署贯彻落实,坚决维护政令畅通。

深入落实中央八项规定和省委双十条规定精神。各级党组织认真贯彻中央、省委关于深入推进党的群众路线教育实践活动的部署要求,聚焦“四风”查摆问题、整改落实,集中整治文风会风、检查评比过多、不作为慢作为、奢侈浪费、滥建楼堂馆所、“三公”经费开支过大等突出问题。各级纪检监察机关紧盯重要时间节点,严明纪律要求,加强监督检查,及时受理处置投诉举报,严肃查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游、借婚丧喜庆敛财等问题。全省共查处违反八项规定精神问题1344起,处理2910人,其中给予党纪政纪处分794人,同比增长704.8%826.8%378.3%。省纪委16次对133起典型问题点名道姓进行通报曝光,14个市州和省直部门通报典型问题1086起、同比增长1520%,持续不断释放了执纪必严、违纪必究的强烈信号。

(三)坚决遏制腐败蔓延势头

保持惩治腐败高压态势。突出办案重点,严肃查办领导干部插手工程项目建设、矿产资源开发、扶贫资金管理使用等重点领域、关键环节的腐败案件。严肃查处订立攻守同盟、转移赃款赃物等对抗组织调查、搞非组织活动的行为。健全反腐败工作协调机制,查办案件的力度和效率进一步提高。

持续加大办案力度。坚持“老虎”“苍蝇”一起打,全面清理案件线索,认真落实案件线索评估制度,严格按照五类标准分类管理、规范处置,逐一核实中央巡视组和省委巡视组移交的问题线索,严肃查办党员领导干部严重违纪案件。省纪委立案审查省管干部13人、其他县处级干部21人,严肃查处省委统战部原副部长、省工商联党组原书记吴继德,省交通运输厅原副厅长杨映祥,省工信委原副巡视员刘保平,中石油玉门油田分公司原副总经理杨国玲、孙卫东,广河县委原书记马宗明,景泰县原县长张世军等腐败案件。全省纪检监察机关共接受信访举报23892件(次),同比增长60.6%;初核违纪线索6207件,增长156.7%;立案2672件,增长83%;结案2539件,增长75.7%;给予党纪政纪处分3612人,其中,地厅级干部10人、县处级干部224人、乡科级干部1135人,同比分别增长900%148.9%110.2%;涉嫌犯罪移送司法机关处理104人。全省检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪1439人。全省法院系统审结一审贪污贿赂案件645件、渎职侵权案件172件。发挥行政监察监督作用,加大对失职渎职行为问责力度,省纪委直接查处和督办问责870人。

改进监督审查方式。严把办案措施审核关,强化办案安全监督管理,市州全部建成标准化办案场所。坚持快查快办,对违纪案件查清主要违纪事实后作出党纪政纪处分,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。加强案件审理工作,全面开展案件审理质量评查,完善涉刑案件处理沟通协调等工作机制,案件审理工作质量和效率进一步提高。坚持抓早抓小,对发现的一般性问题及时进行谈话、函询,对反映失实问题予以澄清。各级纪检监察机关共函询549人,谈话1271人,了结1596件。

(四)进一步强化权力运行监督制约

加大巡视监督力度。省委高度重视加强巡视工作,建立省委常委会定期听取巡视工作汇报、省委巡视工作领导小组向省委“五人小组”汇报巡视情况等制度,省委主要领导亲自参加巡视领导小组会议,直接听取巡视情况汇报。健全巡视情况通报反馈、整改回访制度,及时向分管被巡视单位的省委、省政府领导通报巡视发现的问题,将巡视整改牵头责任靠实到分管领导、跟踪督办责任靠实到主管部门领导,在媒体公开发布巡视组反馈意见。省委巡视机构开展3轮常规巡视,对8个省直部门单位、3个市州和兰州新区、28个县市区进行巡视,前2轮巡视向各级纪检监察机关和组织部门移交问题线索549件,全省初核违纪线索中巡视线索同比增长近10倍,巡视的震慑作用不断显现。

从严监督管理领导干部。认真落实领导干部述纪述廉述作风制度,17名市州和省直部门党政主要负责人向省委、省纪委进行“三述”并接受监督测评,市州“三述”工作全面推进。加强干部管理,加大重点岗位领导干部轮岗交流力度。开展市州、县市区党政一把手经济责任和机构编制“双审计”工作,完成对23个县市区的审计,集中约谈46名党政主要负责人,严肃追究了25个单位90名相关责任人的责任。

加强党风廉政宣传教育。把党风廉政宣传教育纳入党委宣传教育总体部署,加大宣传教育力度,营造浓厚舆论氛围。召开全省领导干部警示教育大会,面向省市县乡1.4万名领导干部通报违纪违规案件查处情况,剖析重大典型案件,以案明纪,以案说法。编发《反腐败警示录》,收录近年来省内查办的10起领导干部违纪违法典型案例剖析和违纪违法人员的悔罪自述材料,用身边事教育身边人。分两批对159名新任转任省管干部进行集体廉政谈话,对120名新任省管干部进行廉政法规知识测试,在市县两级和省直部门全面推行廉政法规知识考试制度。充分发挥甘肃廉政网的作用,及时发布权威信息,强化舆论宣传引导。

(五)大力加强纪检监察干部队伍建设

加强教育培训,提高履职能力。各级纪检监察机关结合党的群众路线教育实践活动整改落实,加强纪检监察干部党性教育,增强党的观念,强化责任担当。加大培训力度,省纪委培训纪检监察干部1711人、同比增长4倍,对1062名乡镇(街道)纪委书记进行集中轮训。评选表彰“十大特色创新工作”,激励各级纪检监察机关推动工作创新。

强化监督管理,改进工作作风。制定《甘肃省纪检监察干部行为规范》,组织省市县乡1.2万名纪检监察干部作出作风建设承诺。建立市州纪委书记、省纪委派驻机构纪检组长有关事项报告等制度。发挥纪检监察干部监督机构作用,加强内部监督,严肃查处违纪违规纪检监察干部46人,省纪委公开通报了8起违反纪律规定的典型问题。

党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效,得益于党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力,得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力,得益于人民群众支持和参与,得益于纪检监察干部付出的辛劳和智慧。回顾过去一年的工作,我们深切地体会到,中央、中央纪委和省委的坚强领导,为推进党风廉政建设和反腐败工作提供了根本政治保证;各级党委、纪委全面落实主体责任和监督责任,凝聚形成了齐心协力抓任务落实的强大合力;人民群众的大力支持和广泛参与,为开展反腐败斗争提供了不竭的力量源泉。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,“四风”问题在高压之下花样翻新,防止反弹任务艰巨;腐败现象在一些领域易发多发,遏制腐败蔓延的任务仍然艰巨,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们的工作与中央、省委的要求和人民群众的期待还有差距,有的纪律检查机关对本地区本部门政治纪律、组织纪律执行情况不了解,对违反党的纪律的行为监督执纪问责不到位。有的纪委、派驻机构推进“三转”步伐缓慢,不愿监督、不会执纪、不敢问责,职能作用发挥不充分。有的基层纪检监察机关对发生在群众身边的“四风”问题和腐败现象查处力度不大,没有形成震慑效应。有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质不能适应新形势、新要求,存在不作为甚至乱作为等现象。这些问题,我们要高度重视,切实加以解决。

二、2015年主要任务

2015年工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央纪委五次全会和省委十二届八次、九次全委会议的决策部署,保持政治定力,坚持推进全面从严治党,严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设,深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度,深入落实“3783”主体责任体系、强化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决遏制腐败蔓延势头,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

(一)贯彻从严治党、依规治党要求,加强党的纪律建设

严明党的政治纪律和政治规矩。把纪律建设作为治本之策,摆在更加重要地位。党员领导干部必须遵守政治规矩,以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。守纪律是底线,守规矩靠自觉。政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯。遵守政治规矩是讲党性、讲政治的具体体现,决不允许结党营私、培植亲信、拉帮结派,决不允许自行其是、另搞一套、阳奉阴违。深入开展纪律监督,坚决纠正无组织、无纪律问题,严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。强化对纪律执行情况的检查,切实维护纪律的权威性和严肃性。

加强党规党纪学习教育。深入开展党规党纪学习教育活动,组织党员干部原原本本、认认真真地学习党章等党内法规制度,学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》,引导和促进广大党员干部增强党的观念,加强党性修养,严格按照党规党纪要求自己,切实履行党员义务,自觉遵守党的纪律,模范遵守国家法律法规,坚决同违法乱纪行为作斗争。

加强党风廉政法规制度建设。党规党纪严于国家法律。认真学习并严格执行中央修订的廉政准则、纪律处分条例、巡视工作条例等党内法规,加强对法规制度执行情况的监督检查,促进法规制度刚性运行。全面落实省委《党内法规制定工作五年规划纲要(20142018年)》的年度任务,健全完善党风廉政建设法规制度。

(二)深入推进纪律检查体制改革,推动组织和制度创新

推动双重领导体制具体化程序化制度化。认真落实《甘肃省纪律检查体制改革工作方案》,坚持求真务实、探索实践、循序渐进、立行立改,深化反腐败体制机制改革和制度创新。制定下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。制定省纪委派驻纪检组组长、副组长和市州、省管企业纪委书记、副书记提名考察办法,规范工作流程,健全推荐交流机制。

充分发挥巡视利剑作用。认真贯彻落实中央巡视工作方针,完善领导体制和工作机制,充实力量、扩大覆盖面。围绕“四个着力”,聚焦突出问题,重点发现地方、部门、企事业单位在党的领导、从严治党、作风建设、落实主体责任方面存在的突出问题,着力发现在严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律,以及贪污腐败方面存在的突出问题。重点开展对市县的巡视,加大对国有企业的巡视力度,实现对省管国有骨干企业巡视的全覆盖。创新巡视方式方法,探索开展专项巡视,加强与纪检、组织、政法、审计等机关和部门的协调,认真梳理问题线索,增强巡视监督的针对性。加强成果运用,推动问题整改,健全完善巡视进驻、巡视反馈意见、巡视整改情况公开制度,接受社会监督。

加强派驻机构建设。研究制定加强省纪委派驻机构建设的实施办法,稳步推进向省一级党政机关的全面派驻。理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工委的关系,强化派驻机构的监督职责。派驻机构要充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责制度,对党风廉政建设问题该发现没有发现就是失职,发现问题匿情不报、不处理就是渎职。

(三)深入落实主体责任,强化责任追究

扎实推进“3783”主体责任体系落实。各级党委(党组)要明确从严治党职责,深入开展理想信念宗旨和党风廉政教育,加强作风和纪律建设、坚决惩治腐败,定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。建立健全促进“两个责任”落实的机制制度,层层传导压力,级级落实责任。推动市、县和部门单位、国有企业党组织落实主体责任,逐步向农村、社区、学校等基层党组织延伸,让主体责任落地生根。深入推进“三述”工作,督促各级领导干部认真履行“一岗双责”。各级纪委要切实履行监督责任,加大正风肃纪和腐败案件查处力度。

严格实施责任追究。动员千遍,不如问责一次。今年开始,尤其要突出问责,坚持“一案双查”,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任,切实做到有责必问、问责必严。建立责任追究典型问题通报制度,促进责任落实到位。

(四)坚持不懈加强作风建设,驰而不息纠正“四风”

严肃查处违反中央八项规定精神问题。坚持锲而不舍、狠抓节点,扩大成果、不断深化,紧盯一个个节点,解决一个个具体问题,加大明察暗访、信访举报、执纪问责、公开曝光力度,坚决防止“四风”反弹。加强对中央和省委关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查,推进作风建设常态化、长效化。

突出作风整治重点。紧盯“四风”新形式、新动向,聚焦本地本部门突出问题,警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风,坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题,严肃查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点,作为纪律处分的重要内容,对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委(党组)、纪委(纪检组)进行问责。

推动形成良好社会风尚。大力弘扬社会主义核心价值观。坚持正确舆论导向,强化宣传引导工作,加强纪检监察网站建设,进一步拓宽信息互动渠道,持续释放群众监督与媒体监督的正能量,积极营造反对腐败的浓厚氛围。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合,推进廉政文化建设,以优良的党风凝聚党心民心、带动民风社风。

(五)严肃查办违纪案件,持续保持惩治腐败高压态势

加强对反腐败工作的统一领导。纪律审查是政治任务,必须讲政治、顾大局、守纪律。要充分发挥各级党委反腐败工作协调领导小组作用,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,完善查办违纪案件组织协调机制,加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导,健全重大案件督办机制。

突出纪律审查重点。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标,坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为;重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让,侵吞国有资产,买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;加大对群众身边腐败问题的查处力度;依规惩处转移赃款赃物、销毁证据、掩盖事实,搞攻守同盟、对抗组织审查等行为。对十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,要重点查处。健全追逃追赃工作机制,用好中央纪委搭建的反腐败国际合作平台和追逃追赃协调机制,形成追逃追赃合力,做好防逃工作,决不让腐败分子逍遥法外。

提高监督审查质量和效率。加强信访举报工作,完善信访受理、处置机制,强化问题线索管理,严格执行线索分类处置工作规定。进一步加强案件审理工作,认真履行审核把关和监督制约职责,切实保证案件质量。对被立案审查的党员干部,要通过学习党章、重温入党志愿书、写出忏悔书,促其自悔自新并警示他人。对问题线索要迅速查处,该纪律处分的及时给予处分、该组织处理的及时作出处理、该移送司法机关的及时进行移送。坚持抓早抓小,对党员干部身上的问题早发现、早处置,及时约谈函询诫勉,惩前毖后、治病救人。要加强警示教育工作,深入剖析重大典型案例,增强教育效果。

严肃监督执纪纪律。要把监督执纪纪律作为政治纪律来遵守,严格执行初核、立案请示报批制度,严格遵守审查纪律,依规依纪进行审查。严格管理涉案资料和款物,决不允许泄露秘密、以案谋私。加强办案基础保障工作,严格执行安全工作责任制,对纪律审查安全事故要严肃追究直接责任和领导责任。

(六)践行“忠诚、干净、担当”要求,加强纪检监察机关自身建设

深入推进纪检监察机关“三转”。各级党委(党组)要加强对“三转”工作的领导和推动。各级纪检监察机关要聚焦中心任务,巩固深化“三转”成果,进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题,不断强化监督执纪问责,切实担负起监督责任。继续清理议事协调机构,完成市州纪委内设机构调整工作,重点研究探索基层纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题,把力量集中到监督执纪问责的主业上。纪委(纪检组)要把监督责任牢牢扛在肩上,推进机制制度改革,创新工作方式方法,以优良的作风促进纪检监察工作深入开展。

坚决履行肩负职责。对党绝对忠诚是纪检监察干部必须具备的政治品格,自身干净是纪检监察干部的立身之本,勇于担当是纪检监察干部的责任所在。广大纪检监察干部要牢记党和人民的重托,在学思践悟中加强党性锻炼,增强宗旨意识,牢固树立“三个自信”;要严守政治纪律和政治规矩,增强纪律观念和规矩意识,带头遵守执行党纪党规;要牢记职责使命,强化责任担当,坚决克服不想监督、不敢监督问题。纪委书记(纪检组长)要发挥好示范表率作用,既要自身正、过得硬,又要敢抓敢管,带好班子和队伍。对尸位素餐、碌碌无为的干部,要坚决采取组织措施,该撤换的撤换、该调整的调整;对不敢抓、不敢管,监督责任缺位的干部坚决问责。

加强干部队伍教育管理监督。纪律检查机关要认真开展“三严三实”教育活动,切实转变工作作风,做到严、细、深、实。加强干部教育培训和实践锻炼,不断提高履职能力。加大纪检监察干部培养交流使用力度,严把“入口关”,畅通“出口关”,真正把想干事、会干事、能干成事的优秀干部充实到纪检监察机关,绝不能让纪检监察工作成为混待遇、保平安的“闲岗位”和“护身符”。充分发挥纪检监察干部监督机构的作用,完善自我监督机制,健全内控措施,自觉接受党内和群众监督。对纪检监察干部在问题线索清理、处置和查办案件过程中,严重违反政治纪律、组织纪律、工作纪律,擅做取舍、选择性办案,甚至胆大妄为,跑风漏气,办人情案、关系案、金钱案等行为,必须发现一起查处一起,决不姑息,坚决防止“灯下黑”,用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

同志们,推进全面从严治党、依规治党任务艰巨,做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中央纪委、省委的坚强领导下,真抓实干,努力进取,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效,为实现我省全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的奋斗目标提供坚强保证!

 

 
 
 

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