局党委主题教育调研报告连载之四

局党委主题教育领导小组办公室将于近期连续刊登局党委主题教育调研报告，局属各单位、局机关各处室应认真组织开展学习交流，并持续强化今后调研工作质量，在全局营造起大兴调查研究之风的浓厚氛围。

注：调研报告中涉及的各数据表格、图例已予以隐去。

协同协力纵深推进管党治党

为找矿突破行动清淤排障、保驾护航

局党委主题教育第四调研组

近期，局党委主题教育第四调研组在局纪委书记赵海全带领下，采取面对面“问答式”座谈、一对一“家常式”交流、点对点“探入式”调研的方式，前往兰州、天水、白银、张掖4家局属地勘单位，与地勘基层和野外一线广大干部职工交谈切身感受、沟通真实想法，在此基础上，与院党委、纪委同题共答，系统梳理、深入总结基层单位全面从严治党工作成效亮点、问题短板，拟定对策建议，谋划思路举措。

一、成效亮点

总的感到，党的十九大以来，各院党委坚定坚决把全面从严治党摆在突出位置、对标对表安排部署党风廉政建设和反腐败工作、聚焦聚力落实管党治党政治责任，知责、担责、履责意识明显强化，问题、目标、效果导向更加突出，督查、考核、问责机制逐步完善。基层纪委紧盯主业、落实主责，认真履行党章赋予使命和《中国共产党纪律检查委员会工作条例》规定职责，抓监督、促执行，抓纪律、促作风，抓整改、促效能，以纪检工作高质高效助推全面从严治党行稳致远。

一是“政治业务”两结合，协同又协力。在绝大多数局属单位院党委书记、院长“一肩挑”的背景下，“一把手”亲自部署、班子成员分工负责，全员齐抓共管格局正在形成，“党建最大政绩”引领发展“第一要务”理念更加内化于心、外化于行。调研发现，基层单位主要负责同志能够自觉履行管党治党“第一责任人”责任，做到党建、业务同部署、同推进；班子成员能够认真落实双重组织生活制度，严格践行“一岗双责”，坚持把党风廉政建设和分管业务工作同检查、同落实，督促相关部门动态梳理掌握廉政风险点、全周期全链条压实责任，从组织上、措施上保证党风廉政建设工作落到实处。比如，天水院在部署生产经营工作时，院主要负责人反复强调要树牢廉洁从业意识，坚决不触红线、不碰底线、筑牢防线，做到规范行为、规范履职、规范经营。又如，白银院通过视频连线、钉钉打卡、微信工作群等线上手段，持续加大对野外项目人员特别是党员干部的学习指导、督促检查力度，在打通全面从严治党“最后一公里”方面进行了有益尝试。

二是“三转工作”全覆盖，有形又有效。长期以来受干部职数限制等客观因素影响，以及重业务、轻党建等惯性思维制约，部分局属单位纪委书记还存在“兼职化”现象，“三转”不到位不彻底，“既是裁判员又是运动员”问题时有发生，导致监督者“身份模糊”，执纪时“力不从心”。近年来，局党委立足实际、着眼大局，在“推动转”上出实招，在“转到位”上见真章，为7家局属单位均配备了专职纪委书记和纪检专干，其中纪委书记7人，纪检干部15人，今年实现了“三转”全覆盖，在兄弟单位中走在了前列，纪检部门弱化、监督工作淡化、执纪问责虚化问题得到有效解决，党的“纪律部队”、党内监督专门力量全面加强。

三是“监督主责”见实效，抓主又抓重。院纪委一方面协助党委推进全面从严治党，推动主体责任和监督责任贯通协同、一贯到底；另一方面认真履行监督专责，强化日常监督，推动监督贯穿管党治党全过程。从被调研单位情况来看，在履行协助职责方面，局属单位纪委均做到了“三个到位”，即思想认识到位、责任落实到位、工作部署到位。同时能够在保质保量、按时按期完成各项“规定动作”的同时，紧密结合自身实际，丰富“自选动作”，提升工作质效。比如，兰州院纪委对“西和县冉湾沟金矿调研评价项目”槽探工程验收进行了现场监督；张掖院纪委成立效能监察小组，对地质公司2020年度实施的《甘肃省玉门市炭窑井北硅灰石矿普查》项目各项成果指标、资金投入使用、工程完成情况作了效能分析，并对工程质量、进度管控以及取得的地质成果等进行了监督检查，迈出了将全面从严治党延伸至地勘工作“神经末梢”的关键一步。

二、存在问题

从调查研究、巡视巡察整改、“三抓三促”行动督导和其他渠道反映上来的问题来看，局属单位纪委在协助院党委纵深推进全面从严治党上还有不足，突出表现在以下3个方面。

一是“政治监督”定位不准。强化政治监督，是全面从严治党的必然要求，也是新时代纪检工作的鲜明特征。调研发现，院纪委不同程度存在政治监督定位不准、内容不聚焦、重点不突出等问题。比如，对“国之大者”“省之要者”与“局之重者”结合点还不明确，把实现新一轮战略找矿突破行动看作是单纯的业务工作，是相关职能部门的“自家事”，在如何针对性采取清淤排障办法、保驾护航举措方面缺乏主动性和前瞻性，也没有相应的具体措施。又如，在如何加强“一把手”和班子成员监督方面往往没有抓手，导致这一问题的原因有两个：一是个别“一把手”和班子成员没有充分意识到领导职责中包含监督成分，自觉接受监督的意识不强，不习惯在受监督、受约束的环境下工作生活，反映出对“一把手”和班子成员监督的及时性、覆盖面、深入度，依然是目前管党治党和单位治理的薄弱环节，上级监督远、同级监督软、下级监督难的问题尚未得到有效解决；二是有的基层纪委找不准职责定位、摆不正监督关系、没掌握监督要领，对班子成员特别是“一把手”的短板弱项乃至问题苗头，提醒不及时、态度不严肃、纠正不到位、报告不全面，在落实“同级监督”上打了折扣。

二是“日常监督”联动不足。日常监督的关键在于精准把握廉政风险点，找准找实“切入口”，但从院纪委的工作实际来看，有两方面问题比较突出：一是针对性不够、实效性不足。具体表现在对“重点事”没有完全做到全程参与、跟进监督；对“重点岗位”工作职责、流程规范掌握不够，针对重点岗位人员的经常性廉洁教育方式方法单一；对“重点人”的思想动态、工作作风、品德修养、形象口碑和个人生活状况等情况关注不够、了解不多。二是单打独斗现象明显，协同协作缺乏。纪检、审计、财务等职能部门在监督信息互通、监督资源共享、监督活动协同上还远远不足，尚未形成全面持续的监督合力，开展工作“等靠要”思想严重，主要靠上级交办、外部移交，针对单位主业和行权特点，开展主动监督较少。

三是“本领恐慌”依然存在。随着纪检监察体制改革深入推进，纪检监察机关从组织形式、职能定位、决策程序、工作流程上都发生了很大变化，有不少“老纪检”对这些变化还没有完全适应，工作的理念思路、方式方法还没有彻底转过来，一些“新纪检”或者“半新不老”的同志，以及部分“半路出家”的转岗同志，对纪委的主责主业还不甚明了，对纪检业务还比较陌生。全局纪检干部队伍能力素质仍呈现出“两多两缺”并存的现象：一是干部数量有所增多，学历有所提升，但专业人才短缺；二是高学历干部有所增多，但工作经验和业务能力短缺，随着监督执纪任务的加重，这些问题将更加突出。

三、对策建议与工作打算

一是坚持抓班子带整体。在纵深推进管党治党方面。建议局党委充分发挥好考核“指挥棒”作用，织牢织密“组织网”，选优配强“领头雁”，推动“四责协同”机制落实落地；把督促院党委落实“第一议题”制度作为强化政治监督的一项重要内容，纳入政治监督清单，通过会前提示、日常检查、廉政谈话、约谈问责等方式及时检查督促，从完善理论学习制度上拧紧思想“螺丝”，紧盯“关键少数”，督促院党委书记认真履职尽责，严格推动落实，确保“第一议题”制度取得实效。在加强对“一把手”和班子成员监督方面。要督促院党委书记、班子成员带头学、带头讲、带头做，弄清“我该监督什么、应该受到哪些监督”等基本内容，克服“看客”心态，引导干部在有组织监督爱护的环境中增强干事创业积极性；要着重监督局属单位“一把手”和领导班子贯彻落实习近平生态文明思想，将新发展理念嵌入找矿突破行动全过程、各环节，不折不扣落实局党委任务部署，凝心聚力推动地勘事业高质量发展；要构筑全方位、立体式、多层级监督网，统筹各类监督资源，压实各监督部门责任，扫除部门间信息壁垒，推动形成集成高效的大监督工作格局，从领导干部个人事项、重大事项请示报告、述职述责述廉、民主生活会等入手，着力推动党内监督制度落实落地；要用足用好“上级谈话”这个最直接、最经常的监督方式，严格按照党中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》规定，落实上级“一把手”对下级“一把手”任职谈话和定期监督谈话、“一把手”与班子其他成员经常性谈话等；要督促院班子成员多与部门负责人开展“一对一”谈话，多看、多听、多问，充分了解、真正掌握分管部门负责人的思想、作风、生活和日常工作等情况。

二是坚持固根本促创新。局纪委将紧盯基层纪委履职履责过程中存在的短板不足，做深做实5项工作：一是加强“培训”促提升。积极参加省纪委监委、省直机关纪工委、驻厅纪检组等上级单位组织的各类业务培训，同时结合当前正在开展的纪检干部队伍教育整顿，适时举办我局纪检业务培训，多措并举提升纪检干部队伍业务素养，着力解决“能力不足”的问题。二是持续“上挂”练真功。积极推荐优秀年轻纪检干部到省纪委、省委巡视办、驻厅纪检组以干代训、实战练兵，通过跟组办案、受理信访举报、参加巡视督导等工作，磨炼意志、砥砺品格、经受考验，练就担当尽责的铁臂膀、硬脊梁、真本事。三是找准“切口”显担当。针对性列出政治监督清单，把落实党的二十大关于生态文明、能源资源、防灾减灾等与地勘工作关联度高的新部署新要求，我局战略找矿突破行动决策部署贯彻落实情况，纳入政治监督范畴，指导督促院纪委围绕政策落实、分解部署、项目建设、程序合规等重点工作开展跟进监督、全程监督，找准制约贯彻落实的堵点、难点、淤点和风险点，推动相关部门主动靠前解决问题，着力解决“老虎吃天无从下手”的问题，让政治监督具体化、精准化、常态化。四是下沉“蹲点”解难题。鼓励纪检干部结合职能职责、重点工作，开展调查研究，以半个月为周期，到局属基层地勘单位“蹲苗”，实行“四同三谈”，即与院机关党员干部、野外项目一线职工群众“同工同学同吃同住，谈心谈话谈问题”，厚植厚培地勘情感，在“探边摸底、攻深找盲”第一线，“找矿立功、地质报国”主战场，“三光荣、四特别”精神发源地，感受“热气腾腾”的地勘人生活、体验“热火朝天”的找矿行动，身临其境了解地勘工作实际，融入其中排查廉政风险隐患和其他风险，切实找准抓实纪检工作护航找矿突破行动、助力地勘事业高质发展的结合点。五是有效“扩容”聚合力。一方面指导院纪委加强与各类专门监督的协同联动，特别要深化与审计、财会等行政监督部门的统筹衔接，健全信息沟通、问题移交、成果共享机制，加大沟通协调力度，从审计、财会监督检查中发现的经济问题、经济责任中反观政治责任、发现政治问题；另一方面，要将各党支部纪检委员吸纳为纪检干部“后备军”，作为监督执纪“预备役”，在壮大纪检干部队伍数量的同时，培养更多的“千里眼”“顺风耳”，让纪检工作更聚人心、更接地气、更显效力。