局党委主题教育调研报告连载之五

局党委主题教育领导小组办公室将于近期连续刊登局党委主题教育调研报告，局属各单位、局机关各处室应认真组织开展学习交流，并持续强化今后调研工作质量，在全局营造起大兴调查研究之风的浓厚氛围。

注：调研报告中涉及的各数据表格、图例已予以隐去。

举全局之力  在“三普”领域实现大作为

局党委主题教育第五调研组

按照局党委主题教育调查研究统一部署，局第五调研组在副局长李峰带领下，于近期赴局属有关单位，从队伍建设、项目开展、效能评价、主要做法和成功经验、存在的困难和问题、建议意见等6个方面开展了实地调研。根据调研情况，经认真梳理分析，形成以下调研报告。

一、调研背景和目的

第三次全国土壤普查（以下简称土壤三普）是一次重要的国情国力调查，对全面真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等基础数据，提升土壤资源保护和利用水平，落实耕地保护和节约用地制度，保障国家粮食安全，推进生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

土壤三普工作是地勘单位依托地质专业优势实现高质量发展的一次难得契机，我局高度重视此项工作，提前谋篇布局，扎实深入推进。按照《第三次全国土壤普查工作方案》进度安排，2023年是土壤三普全面铺开的一年。在关键节点开展此次调研，旨在摸清局属各单位土壤三普工作家底和进度，推动我局土壤三普工作顺利开展，力促我局在土壤三普领域展现新担当、实现大作为。

二、局属单位基本情况

（一）资格情况

我局现有6家局属单位获得外业调查采样资格，2家单位获得样品制备、检测资格，1家单位获得质量控制资格。

（二）人员情况

（1）外业采样人员：我局共有189人通过外业调查采样培训，取得相应资格。其中，兰州矿勘院51人；天水矿勘院18人；白银矿勘院15人；张掖矿勘院50人；地调院30人；工勘院25人。

（2）制备流转人员：全局共97人取得样品制备流转资格，其中天水矿勘院34人，张掖矿勘院63人。

（3）样品检测人员：全局共90人取得样品检测实验资格，其中天水矿勘院36人，张掖矿勘院54人。

（4）质量控制人员：兰州矿勘院质控实验室共45名技术人员通过培训考核，取得质控岗位资格。

（5）技术专家：全局共9人入选省级包县技术指导专家名单，兰州矿勘院9人入选省级内业专家名单。

（三）机构设置

我局现有外业调查采样队6个、样品制备中心2个、样品检测实验室2个、质量控制实验室1个。

三、项目承揽及效能评价

（一）项目承揽情况

自土壤三普和盐碱地普查工作开展以来，我局共有4个局属单位参与，共承揽项目19个。从类别看，盐碱地普查类17个、土壤三普类2个；从环节看，外业调查采样项目5个、样品制备流转项目8个、样品检测项目4个和质量控制项目2个。项目合同总额为1009.20万元。

（二）效能评价情况

兰州矿勘院共完成试点县（榆中县）及张掖市、酒泉市盐碱地普查内业样品制备流转工作，总收入262万，现阶段利润率为25%，随着后续工作开展，利润率预计可达30%以上。

天水矿勘院完成样品制备项目1个，合同额25.10万元，暂未回款。完成检测化验项目2个，检测服务费共129.27万元，因县财政原因尚未回款，利润率预计约为20%～30%。

张掖矿勘院已完成盐碱地项目采样、制备和检测费用结算。其中外业调查采样结算金额79.85万元，到账金额15万元；样品制备结算金额70.92万元，到账金额17.61万元；样品检测化验结算金额30万元，到账金额30万元。经成本核算，利润约在40%左右。

工勘院完成盐碱地普查外业调查采样项目1个，项目资金已全部到账，利润率约为20%左右。

因地域和疫情等原因影响，白银矿勘院和地调院未承揽项目，暂不进行利润率等指标分析。

四、局属单位优势分析

（一）兰州矿勘院。一是已入选甘肃省第三次全国土壤普查技术支撑单位（全省共9家）。在能力技术方面得到了省三普办的肯定，多次参与了全省三普机构筛选工作和培训授课工作，近期受省土壤普查办委托，举办了全省土壤普查内业测试化验实操技术培训。二是院中心实验室已入选全省质控实验室（全省仅有3家）。相较于外业调查采样、样品制备和检测，具有“市场大，竞争小”的优势，且质控项目为专项资金划拨，资金拖欠风险小。三是按照相关要求，外业调查采样组应由通过培训并获得合格证书的技术人员来担任技术领队，目前兰州矿勘院在局属单位中通过人数最多，理论上可同时组建更多的外业调查采样队伍，在外业调查采样项目承揽上具备一定优势。

（二）天水矿勘院。一是同时取得了外业调查采样、样品制备和样品检测三项资格，承揽项目范围面广。二是院检测中心入选全省土壤三普样品制备中心，设备齐全、配套设施完善。三是院检测中心具有一定区位优势，样品分析开展较早、经验充足，有利于抢抓陇东南地区的土壤三普项目。

（四）张掖矿勘院。一是同时取得了外业调查采样、样品制备和样品检测三项资格，承揽项目范围面广。二是在我局最早开展盐碱地普查项目，在河西地区承揽该类项目较多，具有一定实力，认可程度较高，近期受省三普办委托举办全省外业调查采样实操培训（西部片区）。三是院检测中心在河西地区具有一定区位优势，样品制备实力强，“一期仓储1号库”正打造成为全省规模最大的样品制备中心。

相较与以上3家局属单位，白银矿勘院、地调院、工勘院正处于蓄势待发态势。在外业调查采样方面，已完成资格获得、队伍建设、设备配置和技术培训等工作，目前正积极对接地方，推动项目落地，为实现积极作为、做好协作共享作出更大贡献。

五、工作形势分析

（一）总体呈现向好态势

1.上下联动协同推进。自土壤三普工作启动以来，局党委高度重视，将土壤三普工作列为全局年度重点工作，积极组织各单位参加技术培训，助推获取土壤三普各类资格；主动加强与省三普办联系，为各单位承揽项目提供信息支持；拨付专项资金，加强各单位设备建设。局属单位锚定目标任务，主动担当作为，压实工作责任，靠实工作举措，密切关注招标，积极推动项目签约落地。

2.技术资格全部覆盖。从全局层面来看，已具备了土壤三普全部4项资格，可承揽全产业链项目。张掖矿勘院已成为全省为数不多全产业链开展土壤三普项目的单位，并与兰州矿勘院多次协助省市三普办积极开展相关技术培训。局属各单位近年来多次承揽土壤调查、土壤污染状况调查等项目，为开展土壤三普项目积累了丰富工作经验。

3.协作共享初见成效。2022年，由张掖矿勘院承担的《甘州区2022年盐碱地普查项目（五包）》，因受疫情影响，在规定时间内无法保质保量完成。经局统筹协调和省、市三普办同意，最终由天水矿勘院承担了部分样品制备工作，确保项目得以按期保质保量完成，在局属单位协作共享上是一次有益的尝试。

4.项目承揽势头良好。武威市凉州区是我省率先开展土壤三普招标工作县（区），张掖矿勘院于6月成功中标《凉州区第三次土壤普查外业调查采样（第六包）》（中标价28.42万元）、《凉州区第三次土壤普查检测实验（第十包）》（中标价129.54万元）2个项目，项目承揽迈出了坚实一步，实现了良好开局。其余各市州招标工作将于近期陆续开展，局属单位正蓄势待发，力争在项目承揽上实现大作为。

5.市场份额占比较高。2022年全省盐碱地普查项目共涉及15个县区，外业调查样点7679个，张掖矿勘院、工勘院共承担1293个，占比约为17%；样品制备9982件，张掖矿勘院承担5804件，占比为58.2%；样品检测占比约为10%；质量控制样点7679个，兰州矿勘院共承担4805个，占比为62.6%。从以上数据可见我局在全省盐碱地普查项目市场份额占比较高。此外，土壤三普试点县（榆中县）质控工作由兰州矿勘院全部承担。

（二）依然面临多重挑战

从外部环境来看：

——在市场竞争方面。根据省三普办文件，入围外业调查采样的机构共两批54个（第一批40个、第二批14个），调研报告中提及的6个局属单位均已入围；入围样品制备的机构共12个（第一批6个、第二批6个）、样品检测的机构共26个（第一批20个、第二批6个），以上2项我局天水矿勘院和张掖矿勘院已入围。总体来看，外业采样和样品检测业务全省入围单位较多，市场竞争激烈。我局除张掖矿勘院和工勘院外，其余各院虽积极参与了十余个县区的土壤三普和盐碱地普查外业调查采样的投标工作，但均未中标。部分企业压低投标报价，致使项目承揽难度进一步加大。

——在招标要求方面。根据各院情况反馈，地方政府在土壤三普招标中要求同一家单位在同一县区只能承担外业采样、样品制备和检测中部分任务（样品制备和样品检测不能同时承担）。以上招标要求削弱了我局具备多个资格单位的竞争优势，不利于项目承揽。例如张掖矿勘院在河西地区虽具有资格、区位、技术和经验上的优势，但受以上招标条件的限制，难以在项目承揽上取得更大突破。

——在项目回款方面。从此前已承揽项目回款情况来看，部分县（区）财政资金紧张，无法按期支付项目费用，今后土壤三普承揽项目可能存在回款周期较长、资金长期拖欠的风险。

从内部情况来看:

——在人员实际方面，土壤学及相关专业技术人员偏少，各院相关技术人员分布在各个部门，同时承担着其他工作，同时间、大面积、多区域开展项目难度较大，且部分单位暂未实际开展外业调查采样项目，人员实操经验有较大欠缺。

——在队伍要求方面，外业调查采样作为土壤三普的基础与核心，窗口期小、工作量大，时间紧迫、任务艰巨，需要各单位调查采样队伍能拉得出、采得快、干得好，对局属单位组织协调、人员保障、设备设施和后勤配置提出了更为严苛的挑战。

——在设备投入方面，外业调查采样需配置无人机、手持终端等设备，随着大范围工作的开展，购置投入将持续加大，同时样品制备和检测的部分设备仪器的购置费用较高，

——在安全隐患方面，外业调查采样工作均在野外开展，部分工作区气候、环境、交通、通讯等方面都可能带来不同程度的安全隐患。

六、工作对策与建议

当前，我局正在全力推动地勘工作高质量发展，土壤三普工作对于我局立足传统产业, 开拓“地质+”新领域，无疑是一次重大机遇。通过此次调研，可以看出我局虽然在该领域存在一定优势，但同时也面临着诸多挑战和考验。第五调研组一致认为，全局上下必须要树立大局意识、多谋长远之策，积极推进协作共享、切实推动项目落地，做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。局属单位务必要胸怀“局之重者”“院之责者”，做到群策群力、通力协作、密切配合，让“举全局之力，在‘三普’领域实现大作为”的工作设想真正落地见效，为我局地勘经济平稳健康发展注入新的强劲动能。

（一）树立大局意识，推进协作共享

一是提高站位，树立全局一盘棋思想。坚持系统观念，加强信息沟通，健全完善联络机制，加强信息沟通，举全局之力推动项目建设攻坚突破、取得实效。二是强化资源共享，凝聚工作合力。一方面在市场运营上，从全局层面出发，推动全产业链项目承揽，确保全局项目总数实现突破。另一方面着力做好人员、设施、技术等优质资源的共建共享，确保项目按照时间节点高质高效推进。三是强化利益分享。加快构建局属各单位之间优势互补、务实高效的业务合作关系，建立互利共赢的利益分享机制，切实形成互助互促的发展格局。

（二）强化责任担当，多谋长远之策

土壤三普工作是一项国家的重大项目，对提升土壤资源保护和利用水平，优化农业生产布局，守住耕地红线，保障粮食安全具有重要意义。局属各单位要切实增强做好土壤三普工作的责任感、使命感，牢固树立高质量完成土壤普查重大任务的决心，彰显新时代地勘担当。通过土壤三普项目的开展，加强与地方农业农村部门的联系，初步掌握地区土壤现状，为以后开展土壤调查、土壤检测和土壤污染防治等项目奠定基础。同时土壤三普项目的开展也将进一步培养专业人才、储备设施设备，为全局拓宽发展空间、延长产业链条提供坚实保障。各单位要进一步深化认识、不局限于一时得失，准确把握这一重大机遇。

（三）积极对接沟通，推动项目落地

近日，中央财政下达土壤三普专项资金3877万元。中央财政资金的下达，将缓解地方财政紧张，一定程度上解决项目回款周期长的问题，降低资金拖欠的风险。各单位要加强与各级三普办联系，主动关注地方工作动态，提供相关技术支持。密切关注各县区采购意向和招标公告发布情况，精心组织谋划、主动出击，全力以赴推进土壤三普项目落地。从全局来看要尽可能多的承揽项目，实现项目在数和量上的突破；从各院来看，考虑到地方政府招投标条件，可侧重于利润较高的项目，切实发挥出各院优势。

（四）开展技术交流，加强技术培训

局属各单位在盐碱地普查项目承揽上存在差异，部分单位人员在实际操作水平上相对欠缺，各单位要发挥各自的优势，加强沟通交流，同时要主动与包县技术专家请教学习。已经开展盐碱地普查项目的单位，要认真梳理总结宝贵经验，为开展土壤三普项目做足准备。暂未开展的单位，要结合新修订各类技术规范，进行系统学习，把准技术要领，吃透规范要求。同时加强技术培训，积极组织和参加各类培训，切实提高人员技术水平，形成人人都精通业务的良好局面。

（五）筑牢安全防线，杜绝安全隐患

一是务必牢固树立安全生产观念，把安全生产作为重要任务，常抓不懈，筑牢安全生产底线。二是建立健全安全生产管理制度，确保“土壤三普”外业调查采样安全生产落到实处。三是抓好安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的野外生存、安全生产知识，熟悉野外作业地区各类风险和防范措施，掌握事故应急处理措施。四是提升野外安全保障，对外业调查采样中可能出现的紧急事件和安全事故，务必做好应急预案和安全保障，确保人员安全。